化工園區(qū)能否蔚然成“封”?
? ? ? 日前，位于山東濰坊的侯鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)園實(shí)施作業(yè)車輛限行管理，?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)入園區(qū)必須沿專用車道按限速和標(biāo)志提示行駛，嚴(yán)禁園區(qū)內(nèi)隨意停放，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員及作業(yè)車輛穿行化工園區(qū)。
園區(qū)封閉化管理作為山東省升級(jí)安全監(jiān)管的趨勢(shì)，去年以來(lái)就有多地政府強(qiáng)力推進(jìn)這一措施，其中濱州市7家化工園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了封閉管理。然而放眼全國(guó)，真正實(shí)行封閉管理的園區(qū)卻不足10%，我國(guó)600多家化工園區(qū)中，絕大多數(shù)園區(qū)仍處于開(kāi)放狀態(tài)。
那么，化工園區(qū)究竟有沒(méi)有必要實(shí)行封閉式管理，未來(lái)能否蔚然成“封”呢?
? ? ? ?第一：大型成熟園區(qū)多封閉管理
很顯然，化工園區(qū)封閉化管理可以減少外部因素的影響，外來(lái)車輛和人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查，可有效避免異常事件的發(fā)生，也有利于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
據(jù)悉，新加坡裕廊工業(yè)園、沙特朱拜勒工業(yè)區(qū)、德國(guó)路德維希港化工園區(qū)和馬爾化工園區(qū)等國(guó)際上成熟的園區(qū)都實(shí)行封閉管理。國(guó)內(nèi)大型化工園區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)了封閉化或區(qū)域封閉化的管理，如上海化工園區(qū)、大亞灣化工園區(qū)等。
早在2012年，國(guó)務(wù)院安委辦就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦〔2012〕37號(hào))，要求按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，逐步推進(jìn)園區(qū)封閉化管理?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部原〔2015〕433號(hào))提出，鼓勵(lì)大型園區(qū)或距離周邊居民區(qū)較近的園區(qū)實(shí)行封閉管理，對(duì)暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行封閉管理的，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉化管理。此后，應(yīng)急管理部印發(fā)的《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急〔2019〕78號(hào))也對(duì)此作了進(jìn)一步明確。
較早設(shè)立化工園區(qū)的幾個(gè)化工大省也對(duì)此作了相關(guān)要求。《山東省化工園區(qū)管理辦法》對(duì)園區(qū)設(shè)立卡口、視頻、停車場(chǎng)和清洗廠提出明確要求。濱州市在山東省首先實(shí)現(xiàn)7家省級(jí)化工園區(qū)全部封閉化管理，同時(shí)完善提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位?！督K省化工園區(qū)、化工集中區(qū)封閉化建設(shè)指南》詳細(xì)指明了園區(qū)及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與影響分析、園區(qū)出入管理系統(tǒng)等封閉化建設(shè)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。廣東省扎實(shí)推進(jìn)31家化工園區(qū)的安全整治，并明確2020年底前化工園區(qū)全部落實(shí)封閉管理。
目前正在征求意見(jiàn)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)(化工集中區(qū))認(rèn)定管理辦法(試行)》也提出，化工園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉化管理，具備相應(yīng)的卡口、崗?fù)?、道閘或相似交通管制及防侵入能力設(shè)施，具有道路高清攝像頭等能監(jiān)控?；愤\(yùn)輸車輛運(yùn)行軌跡的設(shè)施。
第二：封閉管理難在哪里
既然國(guó)際上有成熟經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家也有推進(jìn)要求，為什么還有這么多園區(qū)未能封閉呢?中化能源科技有限公司市場(chǎng)部總經(jīng)理尹曉東認(rèn)為，其主要原因有以下幾點(diǎn)：封閉園區(qū)的建設(shè)和維護(hù)成本比較高；很多園區(qū)內(nèi)有重要的省道、國(guó)道穿園區(qū)而過(guò)，實(shí)施封閉的管理和技術(shù)難度比較大；園區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)還存在著常住居民區(qū)。
德州運(yùn)河恒升化工產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)辦公室副主任劉闖表示，化工園區(qū)通常占地面積較大，為了方便企業(yè)貨物運(yùn)輸，往往有交通主干道甚至是省道、國(guó)道穿園而過(guò)。車流量大，外來(lái)車輛多，給園區(qū)的封閉管理造成很大困難。如果主干道繞園區(qū)改道，則涉及城市和交通規(guī)劃，征地和建設(shè)投資巨大。此外，一些園區(qū)內(nèi)有常住居民、企業(yè)員工、相關(guān)合作商等，人員混雜，封閉后人員出入頻繁，也難以管理。
尹曉東同時(shí)指出，化工園區(qū)要實(shí)現(xiàn)封閉管理需要軟硬件結(jié)合，相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)行也需要資金投入，這筆費(fèi)用對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)。園區(qū)進(jìn)行封閉管理的建設(shè)由誰(shuí)來(lái)投資?這是很多園區(qū)內(nèi)企業(yè)猶豫和思考的問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)專家指出，完全封閉化園區(qū)比較適合化工企業(yè)集中度高、地理位置獨(dú)立、區(qū)域內(nèi)沒(méi)有過(guò)境車輛、內(nèi)部交通路網(wǎng)完善、相對(duì)發(fā)展成熟的園區(qū)。而對(duì)于相對(duì)松散、與城市毗鄰的園區(qū)，完全封閉化管理也存在一些弊端，譬如封閉園區(qū)的建設(shè)和維護(hù)成本比較高，安防管理成本大幅增加;園區(qū)企業(yè)與外部來(lái)往人員和車輛較多，影響交通效率，特別在出現(xiàn)緊急事件時(shí)，物理圍欄會(huì)影響消防車輛集中入園和多角度布設(shè)。
第三：分區(qū)分類有序推進(jìn)
化工園區(qū)的封閉化管理該如何進(jìn)行?目前業(yè)界有兩種模式可遵循，即完全封閉管理和核心區(qū)域封閉管理，而后者至少包含園區(qū)所有“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)區(qū)域。
無(wú)論哪種模式，都需要相應(yīng)配套的工作：定期對(duì)物理防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完整性；與園區(qū)周邊生活區(qū)管理部門做好溝通，無(wú)關(guān)人員嚴(yán)禁非法進(jìn)入園區(qū)周邊或核心區(qū)域，建立完備的入園流程并適應(yīng)各種情況；園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)設(shè)有明顯的道路指示和交通信號(hào)燈；進(jìn)入園區(qū)或核心區(qū)域的車輛及人員實(shí)行通行證，并進(jìn)行相關(guān)安全檢查；設(shè)有集中監(jiān)控室24小時(shí)值班，利用監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢查和預(yù)警;在應(yīng)急情況下，卡口和道路可快速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急與分流專用道。
要達(dá)到上述要求，首先要分區(qū)管理，即以園區(qū)內(nèi)的隱患調(diào)查、重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控、地理位置信息、車流量、人員分布狀況等為依據(jù)，將園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，從而分區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的管理。其次是車輛分類管理，即針對(duì)進(jìn)出園區(qū)的?；愤\(yùn)輸車輛和民用車輛，規(guī)劃不同的行車路線，分別設(shè)置不同的停車場(chǎng)與臨時(shí)?？奎c(diǎn)；對(duì)?；奋囕v實(shí)時(shí)監(jiān)控追蹤、設(shè)卡口、專用(ETC)通道、專用停車場(chǎng)、臨時(shí)停車位，由此控制園區(qū)內(nèi)危化品車輛數(shù)量。再次是加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，包括?；吠＼噲?chǎng)、卡口、ETC通道、車輛管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)(人臉識(shí)別、違章行為識(shí)別)、信息發(fā)布系統(tǒng)(高音喇叭、電子光屏)、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子圍欄系統(tǒng)、氣體檢測(cè)系統(tǒng)、控制中心系統(tǒng)等。此外，還要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立并完善相應(yīng)的園區(qū)封閉管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與交通、消防、環(huán)保、應(yīng)急等執(zhí)法部門合作。通過(guò)這些部門的監(jiān)督與行使執(zhí)法權(quán)，共同推進(jìn)園區(qū)的封閉化管理。
第四：借助信息手段“軟封閉”
考慮到園區(qū)情況的千差萬(wàn)別，關(guān)于園區(qū)到底是“硬封閉”還是“軟封閉”，目前專家仍在深入探討?；@區(qū)標(biāo)準(zhǔn)委部分專家希望做硬封閉，認(rèn)為應(yīng)把危險(xiǎn)源隔絕在高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域;也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，針對(duì)綜合性的老園區(qū)，可以在大園區(qū)做軟封閉，為核心的化工企業(yè)做硬封閉，比如在幾個(gè)主干道做硬封閉，可以結(jié)合停車場(chǎng)的建設(shè)統(tǒng)籌考慮。
“我們可為不具備完全封閉條件的化工園區(qū)提供軟封閉管理解決方案。”尹曉東介紹說(shuō)，通過(guò)對(duì)園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)畫(huà)電子圍欄，依托全國(guó)所有危險(xiǎn)品車輛動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，可對(duì)進(jìn)入電子圍欄的危險(xiǎn)品車輛位置和運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，還可助力化工園區(qū)充分利用危險(xiǎn)品專用停車場(chǎng)的樞紐作用，結(jié)合園區(qū)封閉化管理措施和車輛預(yù)約登記、備案管理等系統(tǒng)，把停車場(chǎng)的呼叫系統(tǒng)和企業(yè)的裝卸貨計(jì)劃打通，引導(dǎo)危險(xiǎn)品車輛有序進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。
日前，由中化能源科技負(fù)責(zé)實(shí)施的山東東岳化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟封閉管理項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。該園區(qū)建成“危險(xiǎn)品物流智慧監(jiān)管平臺(tái)”，通過(guò)電子圍欄技術(shù)和監(jiān)控大屏，對(duì)進(jìn)出園區(qū)的危險(xiǎn)品車輛可視化監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各工廠及周邊停放危化車輛情況，對(duì)“扎堆”的?；囕v及時(shí)引導(dǎo)疏散。